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内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之八)-专题报道-新闻中心-呼和浩特科技特派员网

内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之八)

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三、内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究的政策建议

(一)需要研究内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进的宏观措施

一是在规划上,各地区一定要将精准扶贫规划与乡村振兴规划对接,乡村振兴规划不能另起炉灶,确保一张蓝图绘到底。后者与前者的区别主要在前者强调点,后者强调面。二是在资金使用上,著名农村问题专家韩俊说“投入政策要不退坡,更不能退出,投入的力度不能减弱。到2020年以后,脱贫攻坚的巨额资金应当继续投入到乡村振兴当中,因为脱贫也是乡村发展”。如何对接资金使用的管理,诸如资金项目名称、资金的归口管理需要下大的功夫。三是在农村管理队伍上,我们认为分为以下两种情况:一是在外生力量已经充分调动起内生力量的情况下,可以将外生力量调动回原单位,但是外生力量要长期跟踪。二是内生力量仍然差强人意,则外生力量还需要在农村继续驻扎,直到内生力量被调动起来为止。其名称可以和乡村振兴联系在一起。我们调查乌兰察布市兴和县一位驻村第一书记就被选举为村党支部书记,就肩负起精准扶贫和乡村振兴双重职责。

(二)产业兴旺与产业扶贫相互配套推进

乡村振兴战略与精准扶贫配套的关系有两个:一是通过产业扶贫打前站对产业能否进行做了深入探讨。高质量高效益的产业可以再乡村振兴发展产业中予以推广;二是将不能持续发展的产业紧急叫停。如菜单式扶贫产业,现在看来,由于不能形成产业化、规模化、品牌化。在供给侧结构性改革、高质量经济发展的今天,不宜大面积推广。由于新常态下许多产业和产品均属于过剩产业和产品,市场风险大,加之贫困者多为文化程度不很高的老弱病残,有些产业根本力所不及,经营能力孱弱,或生性懒惰,在这种情况下不宜非得让他们造血,因为这样会导致血本无归,投入打水漂,造成更大损失,不能不顾市场需求的发展集体经济,这些项目必须进行市场评估。造血目前风险很大,还不如输血,发钱发物,贫困户得到实惠多,风险小。扶贫要尊重经济规律,不能只看成果,还要看投入产出比。实际上需要对扶贫工作进行投入产出比研究。或许有人认为首先要算政治账,但是难道经济账不也是政治账么,长期没有真正经济效益的投入怎样取信于民?对于一些开发类项目,应强化论证,谨慎实施,尽最大努力做到低投入高产出。对于产能过剩的产业也尊重市场规律,坚决让其有序的市场出清。这包括光伏产业,要研究其前景究竟如何。

产业兴旺与产业扶贫相互配套推进可以摈弃菜单式,通过资产收益扶贫,产业扶贫,就业扶贫等多种帮扶形式带动贫困户脱贫致富。如锡林郭勒盟苏尼特左旗牧民格希格都仁是当地养牛合作社负责人,2012年格希格都仁整合租用嘎查9户贫困户的8万亩草场成立了查干嘎查畜牧业合作社,带领牧民们抱团发展,加入合作社的9户贫困户当年就脱了贫。2018年合作社养了400多头牛预计能出栏100多头,按照每头牛7000元的市场价,加入合作社的贫困户分红有了保障,分红是21多万元。针对牧区产业扶贫模式单一,格希格都仁又探索新的扶贫路子,通过给贫困户分红,或让贫困户参与生产经营等方式,增加贫困牧民收入,2017年格希格都仁争取到了165万元扶贫资金继续扩大养殖规模,按照扶贫资金书情况连续3年给贫困户分红,帮扶满都拉图镇72户丧失劳动能力,因灾致贫的贫困户增收脱贫,还安排了10名贫困牧民到合作社打工。20194月自治区级贫困县苏尼特左旗脱贫摘帽,为了稳定脱贫成果,合作社给当年入社的贫困户购买了基础母畜,以托管的形式在合作社代养,保证贫困户有持续稳定的收益。2019821日,课题组在土左旗调研优秀驻村第一书记,这位第一书记将从旗里申请的50万购买了70头肉牛犊子,让该村养牛大户托管,分红给该村贫困户。

在调研中,课题组发现,产业兴旺与产业扶贫相互配套配套推进的产业发展要符合以下三个条件。首先,要选择内蒙古自治区与全国和世界上相比成本相对低、质量还优的产业。其逻辑是低成本高质量——产品迅速扩张占领市场——形成农业品牌——促进特色产业发展。其战略方向是走一条低成本高质量的农业发展道路。尽管目前国家对农业有项目款,许多通过房地产和开矿积累了巨资的企业家向农业投资,农业科学技术有了长足进步,有条件建设起像设施农业这样的人造气候和环境,也能做到将南方水果如香蕉、火龙果甚至茶叶引进到内蒙古自治区。在个别地区小面积生产经营也可行,可供参观之用。但是这样做毕竟农业成本会高得多。从经济规律讲,内蒙古自治区需要应对国外农产品进口压力,争夺市场;从自然规律讲,人和自然不是对抗的关系,而是协调的关系。北魏农学家《齐民要术》作者贾思勰认为在农业生产中,人的主导作用要在尊重和掌握客观规律的前提下实现,违反客观自然规律就会事与愿违,事倍功半,并提出:“顺天时,量地利,则用力少而成功多。任情返道,劳而无获。”比如内蒙古牧区锡林郭勒羊肉品牌的培育,要尽可能恢复游牧起码是在一定范围放牧的生产方式。这就充分利用了自然力,实现以最小的投入来取得经济效益和生态效益的最优化。草地是发展草食畜牧业最廉价的可更新资源。英国人把大草原称之为“廉价的营养资源”。通过牧养家畜,可以把人类不能直接利用的牧草转化为肉、奶、皮、毛等畜产品;草地利用得当,可以自然更新、用之不竭;草地畜牧业生产是成本低、收益大的经济部门,每投资1元,一般可取得35元的畜产品,每1元产值的畜产品经过加工后,一般又可为国家创造5元以上的轻工业产品。在对埃塞俄比亚、肯尼亚、博茨瓦纳、以及津巴布韦等国牧场圈养养殖和游牧养殖的产出进行比较研究后发现这些国家游牧养殖均优于圈养牧场养殖。从质量上,由于放牧家畜吃百草,适应了绿色农产品消费这一世界农产品消费结构变化的大趋势,对自然放养消费需求规模日趋扩大。自然放养畜产品其产品营养性、适口性、医疗性、纯净度、加工性能和产品多样化都要高于圈养养殖。内蒙古自治区羊肉近些年大量进入上海市场就是一个证明。

由此,我们建议:一是内蒙古自治区在已经完成一轮禁牧后,在一些地区适度放牧,在减少第一线从事畜牧业人口,压低载畜量的前提下,通过发展现代“浩特、阿寅勒”——牧区合作社,在这个范围内进行放牧。二是保护好草原生态环境。绿水青山就是金山银山,低成本高质量的前提是保护草原生态环境。据有关部门调查,连续几年的干旱和频频发生的大风扬沙天气,会使得山羊膘情较差,羊绒质量下降,羊绒手扯长度、原绒含绒率均会下降,羊绒平均细度变粗,短绒率和异色纤维率增大。三是要保护好从老祖宗留下来的家畜品种:如乌珠穆沁羊、巴尔虎羊、乌冉可羊、苏尼特羊、三河马、三河牛等。改良要以我为主,要可掌控,不要轻易引进,胡乱改良。因为这些优秀的传统品种最适合内蒙古自治区草原放养。德国著名的经济学家舒马赫说:“技术这种东西,与那个国家的风俗以及社会经济条件相适应,是有民族特性的”。四是地方政府要将内地的试图用车拉倒或人工赶到草原的冒充草原放牧羊的圈养羊进行阻拦,确实保护内蒙古自治区品牌权益。

其次,实现和内地的差异化战略,加大农业品牌培育力度,促进特色产业发展。在“人无我有,人有我优,人优我强”上下功夫。其逻辑是差异化产品——吸引消费者眼球——形成农业品牌——促进特色产业发展。其实2016年国家实施玉米收储制度改革,率先在内蒙古和东北三省取消玉米临时收储政策,农业部核定内蒙古五年内调减玉米种植面积1000万亩。目的是内蒙古自治区不要生产太多大宗的、与内地同质化的农业生产项目。

我们建议:一是围绕内蒙古自治区的独特资源,开发具有民族特色、地区特色的名、优、特产品,形成农业品牌。例如要宣传内蒙古自治区的旱稻、沙稻与南方水稻,内蒙古自治区冷凉蔬菜水果和南方炎热蔬菜水果的特色优势。二是发展创意农业。英国政府1998年正式提出“创意经济”的概念以来,发达国家和地区提出了创意立国或以创意为基础的经济发展模式,发展创意产业已经被发达国家或地区提到了发展的战略层面。与此同时,西方理论界也率先掀起了一股研究创意经济的热潮。从研究“创意”(creativity)本身,逐渐延伸到以创意为核心的产业组织和生产活动,即“创意产业”(creative industry)、“创意资本”(creative capital),又拓展到以创意为基本动力的经济形态和社会组织,即“创意经济”(creative economy),逐渐聚焦在具有创意的人力资本,即“创意阶层”(creative class)。如内蒙古自治区三主粮集团创造了另类的第一二三产业融合模式,富有创意:一般来说,一二三产业的融合,多数人理解是农产品生产业、加工业和销售服务业的融合。三主粮集团除了对燕麦进行生产、精深加工和电商销售,即传统的一二三产业的融合模式外,其另类的独出新裁、标新立异的大跨界第一二三产业融合模式是将国内顶尖摄影艺术、航天科技展示、燕麦加工自动化生产线融为一体,同时配套燕麦科普、公益书院、儿童(亲子)教育、健康养生等个性化游客体验项目,形成了集文化、艺术、科技与工业观光高度融合的综合性游览区。位于土默特左旗的公司总部展出了中国摄影家协会副主席、摄影艺术家张桐胜的代表作品,作品反映的是西自固阳东至锡林浩特“中国燕麦谷”的摄影题材,极具视觉冲击感。三主粮集团这种另类的第一二三产业融合模式带来的经济效益是通过吸引游客,通过旅游业带动广告效应、品牌打造和提升销售额。这些作品使前来三主粮燕麦产业园区参观的人数逐年攀升,人气越来越旺,加入三主粮大家庭的人就越来越多。游客在园区内在参观艺术品后,可近距离感受现代化安全食品生产全过程,是更多人了解和关注燕麦产业和燕麦事业的新路径。

再次,通过专一化战略,又叫做集聚化战略加大农业品牌培育力度,促进特色产业发展。其逻辑是专一化导致较高的专业水平、效率——超过竞争的对手——形成农业品牌——促进特色产业发展。

我们建议:一是品牌塑造农业经营主体要专注化。卢梭说:“当一个人一心一意做好事情的时候,他最终是必然会成功的”。当代世界著名管理学家瑞士的马利克指出“伟大的成就源于清晰确定的优势和对其不妥协的专注”。因为人的时间精力有限,只有像任正非那样凝心聚力、心无旁骛才能把一件事情做精做深。应该剥离非主导业务,加强自身的核心竞争力。二是挖掘内蒙古自治区从事历史悠久的已经被社会广为认可的产业和品种,为培育品牌奠定扎实基础。比如畜牧业是内蒙古自治区几千年的优势特色产业,学者彼得洛夫说内蒙古是“亚细亚古老畜牧业的发源地”。匈奴的家畜主要以马牛羊为主,在畜牧业发展的鼎盛时期,匈奴拥有大量的马牛羊,这些家畜品种一直到今。赤峰市敖汉旗的八千粟为人所知,已经成为内蒙古自治区一大品牌。古代位于达茂旗、四子王旗的汪古部所种植的作物种类,粮食作物从考古材料和文献材料看至少有黍和荞麦两种。元人刘秉忠《过丰州》诗云:“出边游游水西流,夹路离离禾黍稠”。在四子王旗王墓梁出土的荞麦皮枕头,证明当时在大青山后已种植荞麦。三是培育内蒙古自治区农业品牌要找到传统和现代的结合点。不考虑原有基础的、完全外生性的所谓新型产业只能成为无本之木、无源之水。至少绝大多数品牌形成要承接传统。内蒙古自治区蒙草公司的成功在很大程度上也是依靠对当地原生态草种挖掘,然后与云计算大数据等先进科学技术相互融合。

内蒙古自治区农业生产项目若是符合以上三个战略,相互重叠则具有极强的品牌优势,需要加大扶持,符合其中之一二也需要予以高度关注。

(呼和浩特科技特派员专家、内蒙古农业大学教授   盖志毅供稿)

来源:呼和浩特科技特派员网 更新日期:2020/9/1

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