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内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之七)-专题报道-新闻中心-呼和浩特科技特派员网

内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之七)

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二、乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究的理论基础

(七)乡村振兴战略与精准扶贫配套推进契合公平理论

公平理论由美国心理学家亚当斯于1967年提出。该理论认为: 职工对收入的满意程度能够影响职工工作的积极性,而职工对收入的满意程度取决于一个社会比较过程,一个人不仅关心自己的绝对收入的多少,而且关心自己相对收入的多少。每个人会把自己付出的劳动和所得的报酬与他人付出的劳动和所得的报酬进行社会比较,也会把自己现在付出劳动和所得报酬与自己过去所付出的劳动和所得的报酬进行历史比较,职工个人需要保持一种分配上的公平感,如果当他发现自己的收支比例与他人的收支比例相等,或现在的收支比例与过去的收支比例相等时,他就会认为公平、合理,从而心情舒畅,努力工作,如果当他发现自己的收支比例与他人的收支比例不相等,或现在的收支比例与过去的收支比例不相等时,会产生不公平感,内心不满,工作积极性随之降低。在国外,企业依据公平理论的基本观点,采取种种措施,如单独秘密发放奖金等,努力使职工产生一种主观上的公平感,从而调动职工积极性。

课题组在对内蒙古进行精准扶贫调研时发现,许多农民,特别是边缘户有的对扶贫政策意见很大,原因是贫困户和非贫困户待遇差距太大,出现“悬崖效应”,以及贫困户不愿脱贫摘帽,陷入“福利陷阱”。一些地方兑现扶贫政策时,对“新贫困户”和“边缘户”界定问题没有引起足够注意,导致不少人处在徘徊观望、不思进取的“三岔口”上。据测算,一些地区边缘人员已达到贫困总人口的10%左右,成为潜在、并极易致贫的群体。在扶贫工作中,一味强调帮扶贫困村、扶贫户,而不统筹考虑其他农牧民、特别是“边缘户”的发展问题,必然导致一部分农牧民心理不平衡,影响农村稳定和发展。2019年,我们在乌兰察布兴和县采访优秀第一书记,绝大多数村民对这位第一书记翘大拇指,交口称赞,忽然有一位村民暴跳如雷,指责不公,后来了解就是因为他是边缘户,觉得自己什么也没有得到。

建档立卡贫困户与贫困线以上的边缘农户之间的显著差距,建档立卡贫困户获取的政府资源投入远远高于贫困线以上的边缘农户,出现了争当贫困户现象。这一方面可能会影响农户脱贫致富的内生动力形成;另一方面可能会由于熟人社会关系而导致均分扶贫资金现象发生。乡村振兴战略与精准扶贫配套才能实现产业兴旺和生活富裕,这种不公平感觉就会大大下降。

其次,因贫困代际传递,或者因劳动力、土地要素稀缺,或因地理与生态环境脆弱、自然灾害频发,或者因基础设施和社会事业落后,或者因文化程度较低等原因,使得个体没有发展的条件、机会和能力,从而陷入“贫困陷阱”和“贫困恶性循环”之中,可以概括为“我穷是因为我没有条件、没有能力、没有机会等”;贫困的代际传递—穷二代,继承父母的贫困和不利因素并将贫困和不利因素传递给后代这样一种恶性遗传链。在一定的社区或阶层范围内贫困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续,使后代重复前代的贫困境遇。这是整个乡村落后使然,当然是不公平的。上述我们分析了在这轮精准扶贫中有些人有不公平感的原因,归根到底,还是这些农户与贫困户的差别太小,如果实现乡村振兴的生活富裕目标,不但不会有意见,还有可能富裕户拿出钱来对贫困户捐助。所以只有乡村振兴战略与精准扶贫配套推进,才能使公平性问题最终得到解决。

(八)乡村振兴战略与精准扶贫配套推进解决市场失灵问题

现行扶贫措施多采用以城市外部市场主体带动产业开发的路径。在不对等的权利博弈过程中,这些群体往往处于劣势。由于以农业为主的资源性开发本身的利润就不高,以不同形式运行的市场产业模式虽然能提高农民的收入,但是农民在价值链中的分配份额很低。现代的市场运行模式,如公司加农户等,往往会不同程度地演化为强势群体获益的组织形式。扶贫资金的使用效率受到限制。深度贫困民族地区一般居住在山高沟深的山区,基础设施落后,脱贫成本极高。以异地扶贫搬迁为例,在平原或丘陵地区,搬迁项目投入的每人6万元基本能够满足贫困户房屋基本建设需求;但在深度贫困民族地区,集中安置地的平整和相关基础设施建设就需要花费易地扶贫搬迁项目投入资金的一半或者更高,且这些地区的建房成本也非常高。“资源变资产”受到限制。深度贫困民族地区大部分属于水源涵养区、限制开发区、生态脆弱区,在生态价值核算和生态补偿体系不完善情况下,“资源变资产”受到限制或者成本很高。需要两大政策对接,配套助推建立常态化、制度化和高水平的基本公共服务供给体系。到2020年,实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要借助乡村振兴战略与精准扶贫配套推进解决市场失灵问题,实现对深度贫困地区的大规模投入,加强农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等基础设施建设,确保实现深度贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。

(呼和浩特科技特派员、内蒙古农业大学教授  盖志毅  供稿)

来源:呼和浩特科技特派员网 更新日期:2020/9/1

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