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内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之四)-专题报道-新闻中心-呼和浩特科技特派员网

内蒙古乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之四)

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二、乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究的理论基础

(四)乡村振兴战略与精准扶贫配套推进契合了复杂思维理论

复杂性思维不再局限于理想化和简单化情形,它强调涌现和组分间的非线性相互作用,强调关联性、演化、不稳定性。

根据系统的开放性要求,系统与周围环境之间是相互联系、相互作用的。如果我们把贫困作为一个系统,乡村作为这一系统的环境的话,那么贫困的发生许多是由于系统环境造成的,因此只有乡村振兴战略与精准扶贫配套推进,才能从根本上改造贫困系统发生的环境,铲除贫困系统发生的土壤。从多维贫困角度考察贫困问题更有助于厘清贫困的根源之所在。多维贫困有教育贫困、健康贫困、环境贫困等等。多维贫困指标包括收入、教育、健康、住房、饮用水、卫生设施、能源、资产。从经济的角度说,贫困群体为了获得这些物品的成本很高,极大地消解了他们有限的收入。深度性贫困的村庄远离中心乡镇,购物、上学、就医等都要支付比一般地区更高的成本。除了要素、资源和环境禀赋稀缺等一般性贫困成因之外,深度贫困地区还有一个特殊的致贫成因——文化差异。部分群体之所以长期处于贫困状态,是因为他们并不认为自己贫困,所以并不会主动采取任何措施改变现状,对外界给予的扶贫项目反应也不积极,表现为内生动力不足。一些文化认为某种现象是贫困、落后的,但另一些文化则不以为然,可以理解为“你认为我穷,但我并不认为我穷”。

这里的多维即为系统的环境,影响着贫困这一系统。如环境贫困中水贫困。改善贫困形成环境才能根除贫困。而改善贫困形成环境就要实施乡村振兴战略。2017年,我国产业扶贫方面:电商带动274万人增收,光伏扶贫惠及80万户,旅游扶贫覆盖2.3万个村。搬迁扶贫方面:投资244亿,财政贴息贷款1185亿,搬迁340万人。就业扶贫方面:有577万人实现省际间就业,有30万人实现在农门口就业。生态扶贫方面:雇佣了37万护林员,退耕还林还草930万亩。教育扶贫方面:重点高校招生增长9.3%,实现营养改善全覆盖,普通高中建卡学生免学杂费。健康扶贫方面:通过大病救治、慢病签约、重病兜底累计救治421万人。多数省报销比例提高到80%以上。危房改造扶贫方面:危房改造190万间,中央补助标准从8500元提高到1.4万元。低保衔接扶贫方面:有832个贫困县低保标准全部达到或超过扶贫标准。上述都是依靠实施乡村振兴战略来对贫困这一系统的大环境进行改善,比如通过扶持生产和就业发展一批;扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源,但缺资金、缺产业、缺技能的,要立足当地资源,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,通过扶持发展特色产业,实现就地脱贫。对这类贫困地区和贫困人口,要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上,着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设,特别是要解决好入村入户等“最后一公里”问题。要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业,这是短期内增收最直接见效的办法。劳务输出地政府和输入地政府,对贫困人口外出务工要多想办法、多做实事。通过易地搬迁安置一批;生存条件恶劣、自然灾害频发的地方,通水、通路、通电等成本很高,贫困人口很难实现就地脱贫,需要实施易地搬迁。这些措施都是复杂的系统工程,政策性强、难度大,需要把工作做深做细。比如各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题,就是越贫困的农户越拿不出钱,结果就越享受不到政府补助。要通过整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式,拓宽资金来源渠道,解决好扶贫搬迁所需资金问题。需要做好规划,合理确定搬迁规模,区分轻重缓急,明确搬迁目标任务和建设时序,按规划、分年度、有计划组织实施。要根据当地资源条件和环境承载能力,科学确定安置点,尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村,促进就近就地转移,可以转为市民的就转为市民。要想方设法为搬迁人口创造就业机会,保障他们有稳定的收入,同当地群众享受同等的基本公共服务,确保搬得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰难,但故土难离观念很重。要坚持群众自愿、积极稳妥,尊重群众意愿,加强思想引导,不搞强迫命令。通过生态保护脱贫一批;在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区,可以结合生态环境保护和治理,探索一条生态脱贫的新路子。不少地方既是贫困地区,又是重点生态功能区或自然保护区,还是少数民族群众聚居区,如西藏、四省藏区、武陵山区、滇黔桂部分贫困地区等。要加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围。要加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,对贫困地区25度以上的基本农田,可以考虑纳入退耕还林范围,并合理调整基本农田保有指标。中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资金使用不够精准,有些被省里截留平均分配了,有些拨付到县里后被挪作其他用途了。要做些改革,比如,结合建立国家公园体制,可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点,作为他们保护生态的劳动报酬。通过教育扶贫脱贫一批;治贫先治愚,扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。目前,一些贫困地区教育发展面临很大困难,由于各种原因,贫困家庭孩子辍学失学还比较多,“读书无用论”观点也有所蔓延,不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大。贫困地区教育事业是管长远的,必须下大气力抓好。脱贫攻坚期内,职业教育培训要重点做好。一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育,掌握一技之长,能就业,这一户脱贫就有希望了。国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,特岗计划、国培计划同样要向贫困地区基层倾斜。要帮助贫困地区改善办学条件,加大支持乡村教师队伍建设力度,建立省级统筹乡村教师补充机制。要探索率先从建档立卡的贫困家庭学生开始实施普通高中教育免学(杂)费,落实中等职业教育免学(杂)费政策,实行大城市优质学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱,探索建立贫困地区学前教育公共服务体系。近年来,在农村留守儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们,扶贫政策从设计到落实都要更加人性化、更加精细化,让贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖。通过低保政策兜底一批。目前,贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的有2000万至2500万人。到2020年难免还有这样的贫困人口,要由社会保障来兜底。这就涉及农村扶贫标准和农村低保标准相衔接的问题。目前,农村扶贫标准由国家统一确定,而农村低保标准则由地方确定,相当多地方两个标准有一定差距。要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准,低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准,实现“两线合一”,发挥低保线兜底作用。还要加大其他形式的社会救助力度,对因灾等造成的临时贫困群众要及时给予救助,加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。上述种种都是旨在改善贫困形成环境,都是在依靠实施乡村振兴战略。

再如以下是重要外生力量,都旨在对贫困发生环境的改善:“三位一体”:习近平总书记十分重视大扶贫格局的建设,他强调,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。2015618日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话中,习近平总书记强调,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。2017623日在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记再次强调要坚持“三位一体”大扶贫格局,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口。在扶贫开发工作中坚持“三位一体”,其实质是充分发挥政府、市场和社会的比较优势,互有侧重、互相补充,发挥整体合力。大扶贫格局这也是乡村振兴,形成外生力量从而影响内生力量。专项扶贫包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。行业扶贫包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。社会扶贫包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。精准扶贫是乡村振兴的突破口和抓手,主要是依靠精准扶贫向乡村投入了乡村振兴需要的人才,知识,资金,项目,而乡村振兴是巩固精准扶贫的更长远更可持续的措施,夯实了的精准扶贫基础。在后续研究中乡村振兴战略配套时要进一步深入研究,什么情况下继续留守,什么情况是不留守但需要经常回顾问题,当然在内生力量培养成熟后,可以较长时间放手。

复杂思维指出,整个世界就是通过若干中间环节而形成的联系之网,任何物、现象都是统一的联系之网上的一个纽结,并通过这张联系之网体现出联系的普编性。其中之“蝴蝶效应”说明,一种事物、现象可以通过一系列的中间环节和另一事物、现象发生联系,产生巨大的效应。即精准扶贫的目的本是一个点,却产生了施与者自己都没有想到的巨大效应。同时,需要政策制定者产生强烈的配套意识。

比如,201810月我们调研了内蒙古呼和浩特土默特左旗龙源生态养殖农民专业合作社,这个合作社承接了北京科技局对内蒙古自治区的对口帮扶项目,2016年北京科技局将优质蚯蚓大平二号免费引入呼和浩特市,由土左旗龙源生态养殖农民专业合作社在土左旗白庙子镇养殖110亩蚯蚓,以后又拓展到托克托县永圣域镇,在此养殖了320亩蚯蚓。而后续这个精准扶贫政策对乡村振兴的5大目标都产生巨大效应很可能是开始不曾预料到的。对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕密切相关,非常契合,成为乡村振兴的重要一部分。蚯蚓产业与产业兴旺方面:一是蚯蚓产业本身。出售蚯蚓种和蚯蚓土,钓鱼用蚯蚓和药用蚯蚓,药用蚯蚓每吨1万元,南方多家药企收购。二是蚯蚓产业延伸产业。高质量经济发展的基础从供给侧改革的角度在资源与环境的优良,如对种植业的推动,土壤改造成为高质量农业经济发展的基础,经过蚯蚓改造过得土壤种植的农产品质量更高。调研发现用蚯蚓土种植地西瓜更甜,蚯蚓土对高质量养殖业具有巨大推动作用。呼和浩特饲喂配蚯蚓的饲料鸡蛋每斤20元,还供不应求。养鱼池的鲤鱼、螃蟹用蚯蚓喂养,效果非常好,水产业得到健康发展,龙源生态养殖农民专业合作社仅靠微信圈就全出售了,在口感和喂其它饲料的风味方面独特鲜美。蚯蚓产业与生态宜居。生物世界中存在着不同物种之间的共生现象,互用互养关系。蚯蚓产业对资源与环境改良具有巨大作用。在内蒙古呼和浩特市许多像托克托县这样的严重盐碱化土地地区,在托克托县永圣域320亩蚯蚓养殖基地我们将蚯蚓土和周边两种土壤进行对比,蚯蚓土要肥沃的多。蚯蚓能够实现粪污资源化,将蚯蚓在牛粪堆饲养里3天就没有臭味了。蚯蚓处理粪污要比奶牛公司的氧化塘效果好得多,成本低得多。蚯蚓产业与乡风文明。土壤是一切文明的基础。蚯蚓可以改造土壤,蚯蚓还能激活许多微生物,契合了对自然的尊重,而这是生态伦理的要求:敬畏一切生命体,不无故伤害任何生命,对一切生命都予以尊重和关爱。习近平总书记在十九大报告中指出“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”蚯蚓产业能够洁净农村、洁净农村农业,如果家家户户养殖蚯蚓,则基本能靠蚯蚓处理完有机垃圾。这可以很好的解决农村有机垃圾成堆问题并与稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”和垃圾收集处理相互契合。蚯蚓产业与治理有效。没有对农民的动员,没有农民的参与,就没有基层组织的活力。基层治理的活力在于激活内生变量——农民。龙源生态养殖农民专业合作社在村子里推广蚯蚓产业,就激发了内生活力。“开始做这个项目发现市场效果很好,我就想着一定要把村民们带动起来,一起致富。”蚯蚓产业致富带头人、龙源生态养殖农民专业合作社董事长李纪维说:我们全村5个自然村、1个行政村,共1300余人。村子里的青壮劳力基本上都外出打工了,留下的都是年纪较大的人、妇女或者是身体不太好的村民。这些村民重体力活儿肯定是做不了的,但每人养二三百只鸡没有什么问题,我就让他们利用空闲的院落散养鸡,这样不仅省人力,劳动量和强度也不是很大,饲喂蚯蚓,产品价格高,每人每月平均下来基本上也可以达到外出打工的收入。蚯蚓产业与生活富裕。2017年土左旗龙源生态养殖农民专业合作社出售蚯蚓种和蚯蚓土收入10余万元。蚯蚓产业致富带头人20123月带领养殖村民成立了土左旗龙源生态养殖农民专业合作社,现在在玉泉区三里营东路建立了店面,把村民们的蚯蚓鸡蛋、原生态小麦粉、有机小米等纯天然、无添加的农副产品直接面向顾客销售。龙源生态养殖农民专业合作社相关负责人指出:从2013年开始产品投入市场,已经有3年时间了,既然把村民们带动起来,就会考虑产品之后的销售问题。顾客大部分是回头客,需要用口碑说话,用质量去证明产品。

我们提出今后需要乡村振兴战略与精准扶贫配套推进,从战略高度重视蚯蚓产业对乡村振兴的战略意义,将这个“蝴蝶效应”扩大,实现呼和浩特市“资源——产品——排放污染物”之模式变为“资源——产品——再生资源”的模式,也就是说不但考虑了产品对人类的功用,同时尽可能提高物质和能量的利用效率,这也就降低了污染物的排放,从而提高了可持续发展能力。蚯蚓对粪污处理即是如此。增加政府投入方面对资金使用建立一种评估机制和经营决策机制。同时把贫困户纳入到产业发展中来。培养和引进蚯蚓产业人才。中央提出要“大力培育乡村振兴人才。”要完善蚯蚓科技增智培训体系。要因人制宜开展培训,造就有蚯蚓饲养销售科技素质、有职业技能、有经营意识的新型农民。研发饲养蚯蚓的机械。主要需要来回翻腾饲养蚯蚓的土壤的机械,蚯蚓的成长需要在翻腾的土壤中透气,目前靠人工用简易的叉子翻腾,人工费用贵且不够彼标准。以共享经济模式充分利用好呼和浩特市闲置的塑料大棚饲养蚯蚓。

复杂思维需要从大看小就是要放眼整体,总揽全局,站在全局的高度去处理全局与局部、局部与局部之间的相互关系。从长看短,长就是未来,短就是当前。从长看短就是面向未来看现在,用长远的观点、发展的观点来对待眼前和现实的问题,而不能鼠目寸光,就事论事。

 

(呼和浩特科技特派员专家、内蒙古农业大学教授 盖志毅)

来源:呼和浩特科技特派员网 更新日期:2020/4/3

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