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乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之一)-专题报道-新闻中心-呼和浩特科技特派员网

乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究(之一)

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新时代在我国前后提出了两大涉农政策。一个是早些时候提出的精准扶贫政策;另外一个是晚些时候提出的乡村振兴战略。研究这两个接续的乡村振兴战略与精准扶贫配套推进显然是非常重要的。

在《我和我的祖国》的歌词唱到:“我的祖国和我,像海和浪花一朵/浪是海的赤子,海是那浪的依托/每当大海在微笑,我就是笑的旋涡/我分担着海的忧愁,分享海的欢乐”。

我们认为,乡村振兴战略与精准扶贫之间就是海和浪花的关系。如果说精准扶贫的对象是浪花的话,那么所振兴的乡村就是大海。乡村振兴战略是对精准扶贫这一三农思想的一个升华。乡村振兴战略是高层次、大尺度的精准扶贫,是精准扶贫的升级版和扩展版。精准扶贫主要是在点上(当然不只)认识、关爱三农,加大对三农的投入,而乡村振兴战略则主要是面上的认识、关爱三农,加大对三农的投入。在乡村振兴战略的大背景下,也要深化对精准扶贫的更深层次认识,即它是乡村振兴战略的先导。精准扶贫的人才、资金、项目等是解决三农问题的先锋,实施乡村振兴战略的更多人才、资金、项目的下沉则是大部队的迅速跟进,这两只力量将在三农的辽阔舞台上握手、会师。

一、乡村振兴战略与精准扶贫配套推进研究的综述

学者们一致认为,在脱贫攻坚的决胜阶段,实现精准扶贫与乡村振兴战略的有效衔接,对于打破城乡二元体制、构建科学乡村治理体系、实现共同富裕具有重要意义。

章文光认为精准扶贫是当前我国三农要解决地首要任务,而乡村振兴是深化和保障。邵蔚旸认为“精准扶贫”与“乡村振兴”相辅相成、有机结合为生活在农村的人们点燃了共创向往生活的美好希望。陆益龙认为农村精准扶贫之于乡村振兴来说是一个重要前提,因为乡村如果不实现精准脱贫,贫困问题就得不到精准有效的解决,那么贫穷凋敝的乡村则是与乡村振兴的目标相悖的。精准扶贫既是乡村振兴的条件也是重要的组成部分,只有全面消除农村贫困才能全面建成小康社会,并且精准扶贫需要建立一套长效机制才能发挥出反贫困的功能。吴映雪指出,一方面乡村振兴是精准扶贫与乡村治理的总目标指引,另一方面精准扶贫与乡村治理也有助于乡村振兴的进一步实现。

朱家舜与王朗提出,精准扶贫是乡村振兴战略大背景下推动农村发展、提高生产力发展水平的重要手段,也是推进乡村振兴战略稳步向前的关键步骤。同时,乡村振兴战略的实施对精准扶贫的落实具有促进作用。徐虹与王彩彩认为贫困问题本身的复杂性加上乡村振兴战略的新要求,提出乡村振兴战略就为精准扶贫的工作提出了新的挑战和目标。田菊会和乔亚杰认为作为乡村振兴重要组成部分的美丽乡村建设与精准扶贫的结合不仅可以加大精准扶贫的力度,还可以提高精准扶贫的质量。精准扶贫也为美丽乡村的建设打好了探照灯,做好了调查研究,提供了明确的方向和机遇。袁彪认为农村农业发展滞后是我国现代化建设、全面建成小康社会的瓶颈,乡村振兴战略的实施就是要优先发展农村和农业,助力脱贫攻坚。姜列友认为脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的前提和基础,乡村振兴战略为脱贫攻坚提供新的动力和保障。

对于如何有效实现乡村振兴与精准扶贫的衔接问题,曾美海和葛荣华认为要做到与乡村振兴的配套推进,就要从科学做好产业规划、补齐乡村文化发展短板、推进乡村绿色发展、加强乡村环境整治、加快乡村人力资源开发和创新乡村治理模式几个方面入手对二者进行一个融合。李春仙认为,要实现乡村振兴与精准扶贫的衔接就要完善乡村振兴的体制机制,发展多元化产业,培育农民的主人翁意识。

我国著名经济学家、中国社会科学院魏后凯研究员指出,脱贫攻坚是到2020年必须实现的战略任务,乡村振兴则是一项长期的战略,乡村振兴战略是从目前到2050年的长期战略,精准扶贫的扶贫攻坚项目是到2020年实现的短期目标,要把这一长一短有机结合,有效衔接,就要对两者的规划和实施方法以及范围有明确的了解,建立一种可持续的联动机制,使这种机制能够有效指导乡村振兴与精准扶贫,使农业质量产量稳步提升,实现农村宜居美丽,农民生活富裕。想要实现二者的有效结合就要全面激活要素、主体和市场,促进农村产业振兴,拓展农民财产性增收渠道,建立农民持续增收和脱贫致富的长效机制。魏后凯研究员同时指出,需要引起重视的是,贫困问题是一个需要长期观察、长期着手处理的问题,反贫困也是一个永恒的课题,我国目前的目标是在2020年实现贫困人口的脱贫,但是2020年之后我国农村的相对贫困问题将会更加突出,面临新的挑战,正如魏后凯所说,2020年后的扶贫政策应当更加注重相对贫困,缩小收入差距,高度重视多维贫困,统筹城乡贫困,最终实现共同富裕。扶贫要做到精准扶贫,防止返贫。要不断推进乡村的产业化经营,把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产,通过发展特色优势产业实现脱贫致富。探索完善金融扶贫,龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式,依托旅游资源,建设旅游品牌,推出旅游项目,促进扶贫旅游产业规模化、集约化发展。乡村振兴与精准扶贫既是当前全面实现小康社会的重要方略,也是我们应当给予重视的长期方略,随着乡村振兴与精准扶贫的发展,会出现新的问题与新的挑战,在摸着石头过河的路上,我们要探索出一条可造血、可复制、可持续的乡村振兴与精准扶贫道路,能够发挥长期的指导作用。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊在3月23日的中国发展高层论坛2019经济峰会上指出,我国的脱贫攻坚战略已经取得了决定性的成就,脱贫攻坚和乡村振兴战略都使得农民有了更多的获得感,更大的安全感和幸福感,到2020年优先的任务还是打赢脱贫攻坚战,使所有的贫困县“摘帽”,全面建成小康社会,在2020年之后,反贫困事业将会进入一个新的发展阶段,要继续推动经济相对落后的地区的发展,做好乡村振兴与脱贫攻坚工作的有效衔接。到2020年全面建成小康社会的目标实现后,要做好脱贫攻坚和乡村振兴战略的衔接,现有的脱贫攻坚的巨量资金应继续投入到乡村振兴当中。韩俊指出“投入政策要不退坡,更不能退出,投入的力度不能减弱。到2020年以后,脱贫攻坚的巨额资金应当继续投入到乡村振兴当中,因为脱贫也是乡村发展”。

 

(呼和浩特科技特派员专家、内蒙古农业大学教授盖志毅)

来源:呼和浩特科技特派员网 更新日期:2020/1/7

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